“每年国家对农业的投入很大，但是遍撒‘胡椒面’式扶持，最终的效果却难以评价。”今天，在四川团小组审议中，全国人大代表、四川省德阳市畜牧食品局副局长谢天佑疾呼：加大对农业产业化龙头企业人财物的倾斜，可“四两拨千斤”推动农业转型。
疾呼：农业“龙头”就是农村“高新”企业
“转变农业发展方式，最根本是要走农业产业化的路子；政府支持农业农村发展，最主要是支持农业产业化龙头企业。”发言中，谢天佑毫不掩饰对农业龙头企业的青睐，“作为农业产业的领路者，龙头企业能够组织农民群众按照市场需求和无公害标准生产，与农民群众共享利益。此外，抵御自然风险，企业会按照生产标准主动考虑，不用政府过多引导、投入；抵御市场风险，企业有足够实力，不像单一农户易受冲击。”
2004年，进入德阳养殖业领域的广东温氏集团，一个“龙头”带动一项产业的例子，至今为他津津乐道：该企业与农户采取“五包一保证”的紧密合作方式，从规划设计到禽苗、饲料、技术都由企业负责，还保证每只家禽都有1元以上纯收益。6年来，与企业合作饲养农户遍及德阳所有县市区，带动近万名农户，每年为农民增收上亿元。
“它甚至还带动了整个德阳养殖水平的提升。可以说，在农业领域龙头企业就是制造业领域的‘高新产业’。” 谢天佑说，就广大农民而言，实现农业转型关键是资金不足、先进技术欠缺、市场信息闭塞等问题，如果鼓励广大农民将生产融入农业产业化的链条，这些问题都可以解决。
误区：遍撒“胡椒面”是在保护落后
“当前，国家对农业龙头企业给予的支持仍然不够，特别是一些补助政策，不是在支持先进而是在保护落后。” 谢天佑说，比如国家对母猪的补贴政策从50元上升到了100元，在生猪饲养量不够、市场价格波动的情况下，国家出台相应政策是必要的，但运行中“一刀切”的模式，显得“简单粗糙”。
“实际操作中，不管生产方式怎样、品种优良与否，都给予100元补贴，很容易误导养殖户。”他解释说，比如农民养了一头母猪，质量很低劣、生产方式落后，但政府仍给予支持，这样做就没有必要。“不如把钱集中起来支持相关龙头企业，由于生产规模大、品质优良、管理规范，它们对市场的调节能力更强。”
监管：分清谁在真正帮农民
谢天佑提出，国家财政应加大支持农业产业化龙头企业的力度，支持其按照产业发展需要加强农业基础设施建设和标准化生产能力建设，有效增强农业投入针对性，提高投资效益，使广大农民真正受益。“不仅是财政上支持，还有政策支持。如要实现集约化经营，就涉及土地流转、使用，农业企业从事农业生产、加工用地，就应该是农业用地，而不是工业、建设用地。”
“我说的都是真正能够带动农民致富的龙头企业，我国农业企业规模大小不一、良莠不齐，一些企业拿了政府的农业补助，市场好就生产，市场差就停产，影响极差。”他同时建议国家在投入的同时，也要加大监管力度。
“不是规模大、占地广的企业，就是好企业。”他说，应该建立动态管理机制，“特别是农业主管部门要加强对政府支持的龙头企业进行监管，对运行好、群众满意、市场前景好的农业产业化龙头企业，就要持续支持。对那些只拿钱不办事，辐射能力差的，要及时淘汰。”
（科技日报北京3月11日电）
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